California

　　2013年全國兩會上，《國務院機構改革和職能轉變方案》獲准實施，新一屆政府作出鄭重承諾——本屆任期內，將國務院各部門1700多項行政審批事項削減三分之一以上。新一輪行政體制改革的大幕由此拉開。
　　同年11月，中共十八屆三中全會在部署全面深化改革時提出：必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。
　　2014年全國兩會召開在即。一份答卷讓人眼前一亮：過去一年，新一屆國務院把簡政放權、轉變職能作為全面深化改革的“當頭炮”，大刀闊斧調整機構、削減審批事項，激發市場和社會活力的成效正在顯現。
　　改機構更要轉職能
　　21日，交通運輸部路網中心一派緊張忙碌的氣氛，三位值班員緊盯著路況監控大屏幕，不時與各地各運輸系統聯繫協調，希望為將於24日結束的春運畫上圓滿句號。
　　“這是大部制改革後迎來的第一個春運。”交通運輸部新聞發言人梁曉安說。
　　去年3月，《國務院機構改革和職能轉變方案》獲准實施後不到一周，新一屆國務院首次召開的常務會議就確定了方案的任務分工。7月，國務院新組建及重新組建六部門的“三定（定職責、定機構、定編製）”規定全部公佈。11月，地方政府職能轉變和機構改革工作正式啟動……
　　根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，原鐵道部承擔的部分行政職責劃入交通運輸部，組建國家鐵路局，由交通運輸部管理。
　　“國家鐵路局邊組建、邊履職，趕在今年春運前夕正式掛牌。這樣，中央層面已基本形成交通運輸大部制格局。”梁曉安說。
　　“換牌子”的背後則是政府職能的深刻變化。
　　組建國家食品藥品監管總局後，原本分散在多個部門的職能統一划入這個部門，食品從農田到餐桌涉及的主要監管部門由5個減少到2個。與此同時，“三定”規定順勢取消了食品藥品監管總局的4項職責、下放了5項職責。
　　“本輪機構改革不再局限於機構調整，而重在突出職能轉變，抓住了行政體制改革的實質和要害。”中國行政管理學會副會長高小平說。
　　如果說機構改革還是由表及里推動政府職能轉變的話，行政審批制度改革從一開始就不可避免地觸動利益的奶酪。
　　去年，國家稅務總局擬將“城鎮土地使用稅困難減免”審批權下放到省以下。“從2001年全面啟動行政審批制度改革，我們已經下放了104項審批事項，剩下都是‘硬骨頭’。”稅務總局法規司法制處副處長丁作提說，總局通過充分調研，最終統一了思想：這個權力一定要下放，下放後利大於弊。
　　“審批權下放後，各方面反映都很好，也沒有出現大的波動。下一步，我們將儘快制定後續監管辦法，避免出現監管漏洞。”丁作提說。
　　“膽子要大、步子要穩”，正是根據這一原則，去年以來，中央一級行政審批制度改革穩步快進，取消下放了300多項行政審批項目等事項。
　　在調整政府機構、削減審批事項的同時，一系列旨在簡政放權的改革措施也相繼推出：全面啟動註冊資本登記制度改革，研究推進政府向社會力量購買公共服務，進一步加強政府信息公開，減少合併一批財政專項轉移支付項目……
　　放得下還要管得好
　　“國家的‘放權’政策助推山西省‘變廢為電’產業快速發展。”全國人大代表、山西省發改委主任王賦說。
　　去年6月，國家能源局委托山西省核准低熱值煤發電項目，調動了地方積極性。僅半年多時間，山西省就加緊出台了相關發展規劃和準入標準，目前已有10個項目通過科學論證獲准開展前期準備工作。
　　把該放的權放下去，調動了地方積極性；將該縮的手縮回來，激發了市場活力。
　　僅用一天時間，深圳市平安達金晨物流有限公司就在市場監管部門註冊成功。“公司認繳資本50萬元，還不能馬上到位；辦公地點選在一個居民區；經營範圍暫定貨運代理……一切都剛起步，但總算邁出第一步。”企業負責人韋先生說。
　　去年3月，深圳實行工商登記制度改革試點後，降低了註冊資本、經營場所、前置審批等市場準入“門檻”，一大批像韋先生這樣的“草根”迅速走上創業就業之路，全市新登記企業同比增長106％，並主要從事服務業和新興產業。
　　“註冊資本登記制度改革即將全面啟動，從試點情況看，改革將起到激發市場活力、拉動經濟增長、推動結構調整、解決群眾就業的作用。”工商總局局長張茅說。
　　有所不為，還要有所必為。過去一年，各級政府部門在簡政放權、放寬準入方面多做“減法”的同時，力求在加強監管、服務社會方面多做“加法”。不少地方在放寬市場主體準入的同時，相應建立了嚴格的事中事後監管體系，特別是利用“黑名單”制度，使一些違法企業不僅在商圈裡失去信譽，還被凍結了申請貸款等商事行為，大大提高企業的違法成本。
　　有所作為，不僅體現在管住，還體現在管好上。
　　元宵節一過，前來山東省淄博市國稅局辦理業務的人又多了起來。“別看人多，一會兒就辦完，不像以前要等上好多天。”徵管科科長任雲說。
　　近年來，國稅部門大力提高辦公信息化水平，普遍建立了電子身份識別系統，與公安、工商等部門實現數據聯網。去年，各地均實現了稅務登記資料齊全“馬上辦”。
　　轉職能沒有“完成時”
　　儘管轉變政府職能取得不小進展，但與廣大人民群眾的期待仍有一定差距。
　　一方面，大量行政審批項目被取消下放，另一方面，也存在著邊減邊增、明減暗增、避重就輕、變相保留等問題；在一些領域，市場準入“門檻”在降低，在另一些領域，民間投資還被“玻璃門”“彈簧門”拒之門外；有的政府部門已做到群眾有事“馬上辦”“追著辦”，有的政府部門仍然“門難進、臉難看、事難辦”……
　　今年首次國務院常務會議決定，要繼續把簡政放權作為“當頭炮”，進一步深化行政審批制度改革。
　　根據中央的統一部署，近期國務院各部門相繼公佈了行政審批事項，“曬”出權力清單；針對“灰色地帶”的非行政許可審批事項的清理工作也已起步。
　　在簡政放權的同時，其他配套改革正在醞釀。
　　“十八屆三中全會確定了轉變政府職能的目標任務。今年兩會，我們將圍繞這個議題，多出主意想辦法，幫助政府下好簡政放權這步棋。”全國人大代表、清華大學教授蔡繼明說。
　　（據新華社北京2月27日電）
　　（原標題：下好全面深化改革的“當頭炮”）